Abstract
本論文所要回答的核心問題是：「老人年金」議題如何被建構出來？歷經 了哪幾個階段的發展﹖以及在整個過程中遭遇哪些結構性的限制？根據「 政體中心」（polity-centered）架構與歷史分析的研究方法，本論文第 二章首先回顧了戰後台灣社會政策建構的歷史，並指出國家機器╱國民黨 政權的組成、目標與意識形態如何導致社會福利的低度發展。其次論證指 出：台灣的老年經濟安全保障制度，呈現了職業別與性別「階層化」的現 象。而這種「軍公教福利國」體制所型塑的社會結構，成為九○年代「老 人年金」議題興起的重要背景。然而，光是「福利資源分配不公」仍不足 以解釋；政治轉型中的政黨競爭，才是「老人年金」議題出現的關鍵因素 。在本論文第三、四章，一方面對整體政治經濟結構的轉變如何影響社會 福利發展，提出較為鉅視面的解釋外；另方面則更細緻地整理、詮釋在九 二年時直接影響到「老人年金」議題建構的三個事件：老人福利法修正爭 議、民進黨「福利國」訴求、以及台南縣立委選舉中的「老人年金」政見 。此外，研究者也對民進黨新潮流系、國民黨官僚、及若干社會團體進行 分析，指出它們在年金議題發展過程中的位置與影響力。在本論文的第五 章，首先指出：九三年縣市長選舉，是「老人年金」訴求由盛轉衰的一個 關鍵階段。在選舉制度與媒體問題等結構限制，以及民進黨的躁進策略下 ，「老人年金」議題開始被混淆；鬥爭層次也由整體制度的建構窄化成所 謂「敬老津貼」vs「中低收入戶老人生活津貼」的對立。爾後，敬老津貼 雖於九四年七月開始由民進黨執政縣市發放，但也因為低估了中央與地方 政治權力劃分等問題之影響力，多數只發了四個月即無以為繼，對國家機 器亦未構成足夠之政治壓力。甚者，到了九五年，在民進黨主導下通過的 「老農津貼」，雖給了農民實質保障，但卻也因此導致民進黨自身政策主 張上的邏輯矛盾，且讓國家機器得以順勢停止「整合單一制」的年金制度 研議工作。「老人年金」議題至此暫告一段落。