Abstract
本論文的研究目的，是要對台灣層出不窮的政府採購弊案提出一套制度上的解釋，探討台灣採購制度存在著什麼樣的問題，而導致弊案得以大量地發生。本研究基本上認為政府採購弊案是一種經濟租金的生產過程，在這過程中行動者企圖將政府採購中的公共資源佔為己有，而採購弊案的發生本身就是行動者尋租行為直接造成的結果。本論文一方面透過田野的觀察與訪談，來掌握政府採購的現實狀況以及所遇到的各種實際問題；一方面則收集各種文獻資料，包括政府法令文件、法院判決書、以及剪報資料，作為分析的資料與個案。由於政府採購是一種國家用來達成政治目的的經濟手段，因此它是一種政治與經濟的雙元過程。這種政治與經濟的雙元性，使得政府採購作業必須同時滿足政治上的公平原則與經濟上的效益原則。而採購制度的設計，就是要確保政府採購作業能同時符合這兩個原則。當行動者企圖違反公平原則，私自挪用政府採購中的公共資源來牟取私利，進而使得採購作業無法達到經濟效益時，就是一種尋租行為，也就造成所謂的採購弊案。採購制度能否有效地防止尋租現象的出現，就要看採購制度的安排與設計是否能確保採購作業達到這兩個原則。因此本論文對政府採購制度的研究，主要以公平與經濟效益原則為基礎來分析採購制度的安排與設計，並進一步探討是哪些制度性的因素使得採購弊案可以大量發生。本論文認為由於政府採購同時具有政治與經濟的雙元目的，因此在制度安排與設計上，會遇到兩類問題。一是採購制度的安排無法有效地確保採購作業達到政治與經濟的雙元目的，因而形成一種不能有效防範弊案發生的制度漏洞，一但行動者有尋租的動機就會積極的利用這些漏洞來尋租。這些漏洞的出現，除了國家基於政治的理由而刻意的放任，也有部分是因為採購制度本身，為了調和公平與經濟效益兩個互相衝突的目的，而不得不容許這些漏洞的存在。另一種制度上的問題，則是因為採購制度為了達到這兩個雙元目的所做的安排與設計，會在實際的社會脈絡中造成某些困境，因而形成一種制度誘因，誘使行動者出現尋租的動機。也就是說，行動者的尋租動機本身也會受到制度安排的影響與型塑。最後我們將指出，由於政府採購法主要是為了因應WTO入會與GPA簽署問題而制訂的，其宗旨在於促進政府採購市場的國際化與自由化，因而忽略採購制度雙元性所造成的各種問題，使得採購法在改善採購弊案的成效上大打折扣。