Abstract
1990年代的台灣社會處於政治體制與經濟制度轉型的歷史時空。1990年代由國家所推動的台灣民營化政策與台灣的政治轉型是同步發生的歷史過程。據此，攸關國家經濟角色的公營事業民營化與攸關民主體制建立的政治轉型彼此之間具有聯繫性。依據我個人的文獻回顧經驗，我認為目前政治社會學探討政治轉型，主要環繞在國家權力結構、選民投票行為的族群或階級分析、集體行動、特定政黨組織結構變遷、地方派系的支持意向等範疇。而管理學與行政學對民營化的研究則是接受國家政策理由的前提下將民營化當作純粹的經濟政策來進行技術性評估。在政治轉型與民營化相聯繫的劇變時空，社會學界對台灣民營化政策尚沒有提出系統性的批判性研究，對政治轉型下的民營化政策起源、過程與可能後果尚沒有完整與合理的解釋架構。綜合政治社會學與經濟社會學的關懷，本研究主題結合經濟議題與政治轉型，選擇電信事業進行個案研究。本研究因為是綜合政治社會學與經濟社會學的研究關懷，因此相較既有文獻對政治轉型與民營化所進行的孤立探討，具有以下幾個獨特之處：第一、秉承對歷史的尊重，本研究首先描述出出政治轉型與民營化同步發生之聯繫過程，指認出1990年代中後期電信自由化與民營化措施的推動，是受到政治界、新聞界以及經濟學界的推波助瀾下所達成的共識，1990年代中後期的電信自由化共識分別是不同政治行動者在歷史推進過程透過政治行動所逐步建構的。第二、本研究將政黨對權力的追求當作基本前提，將政黨互動當作政治轉型分析的必要條件，據此從政黨之間的權力互動與政治計算視作政治轉型的動力與民營化研究的政治脈絡。據此，本研究進一步解讀政治轉型與民營化的聯繫意義，分析出民營化經濟理念在台灣所具有的政治意義，民營化的政治意義係源自於民主人士對國民黨正當性的挑戰，將政治自由主義與經濟自由主義理念相結合，在民主運動推進的不同歷史時空發展出自由主義的民營化政經論述來建構「解構黨國資本主義」觀念。第三、本研究進一步解讀政治轉型與民營化的聯繫作用，接合制度學派的觀點來分析政治轉型過程的民營化。分析出民營化政策本身所帶動的制度變動、利益分配與政商合作的效果，據此歸納出民營化的政治作用以進一步推論民營化是一場政治計畫，並分析國民黨推動電信民營化過程之穩固市場秩序的政治企圖。據此從政治轉型的脈絡來推估國民黨推動民營化的動機係源自於控制政治轉型過程的風險。綜上所述，本研究將經濟議題與特定歷史脈絡及權力與論述動態的運作進行聯繫研究，對台灣民營化政策的動機、過程與可能後果建立出一套完整的歷史解釋架構，為未來的民營化研究提供一套可供修正與檢驗的政治學理論。